En el Perú, la delegación de facultades legislativas se ha convertido en una herramienta recurrente para enfrentar coyunturas críticas. Este mecanismo, regulado por el artículo 104 de la Constitución, permite que el Congreso autorice al Poder Ejecutivo a legislar mediante decretos legislativos con rango de Ley, sobre materias específicas y por un tiempo limitado. A continuación, a propósito de la reciente Ley 32527, damos a conocer los principales alcances de este mecanismo constitucional.
¿Qué es la delegación de facultades?
La delegación no es una cesión permanente del poder legislativo, sino una autorización excepcional que busca agilizar la respuesta normativa ante situaciones urgentes y por un plazo determinado. El Ejecutivo, una vez aprobada la “ley delegante”, puede emitir decretos legislativos, siempre que se circunscriban a las materias autorizadas, respeten el plazo fijado por el Congreso y no vulneren la Constitución ni las competencias exclusivas del Parlamento.
¿En qué materias puede legislar el Ejecutivo?
En la práctica, las delegaciones se han orientado a: seguridad ciudadana y lucha contra el crimen organizado; reactivación económica y simplificación regulatoria; sistema tributario y fiscal; fortalecimiento institucional y modernización del Estado; defensa nacional y gestión de riesgos.
LEA TAMBIÉN: Balance Legal 2025: Normas a tener en cuenta
¿Qué materias están prohibidas de delegación?
No pueden ser delegadas, ni a la Comisión Permanente del Congreso, ni al Poder Ejecutivo, la facultad de legislar en materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, leyes autoritativas de delegación de facultades al Poder Ejecutivo, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.
Plazos y control posterior
El plazo debe ser determinado en la ley delegante (usualmente entre 30 y 90 días). Una vez emitidos los decretos legislativos, el Ejecutivo debe informar al Congreso dentro de los 3 días posteriores a la publicación. La Comisión de Constitución del Congreso de la República revisa los decretos y puede recomendar su derogación si exceden los límites. El Congreso conserva la facultad de modificar o anular cualquier decreto legislativo.
Ley 32527- Delegación de Facultades 2025
Mediante Ley 32527 (El Peruano: 15.12.2025) el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo, por el plazo de 60 días, la facultad de legislar en tres grandes materias: Seguridad Ciudadana y la Lucha contra la Criminalidad Organizada; Crecimiento Económico Responsable; Fortalecimiento Institucional.
A continuación, sintetizamos los temas específicos en los que el Poder Ejecutivo, a través de decretos legislativos, dictará la normativa respectiva en las materias que le han sido delegadas.
- Seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad organizada
- Tipificar la tenencia ilegal compartida de armas de fuego (art. 279-G del Código Penal).
- Crear marco regulatorio para estatuto de persona apátrida (coordinación con INTERPOL).
- Modificar Ley del Refugiado (Ley 27891): registro biométrico y control de solicitudes.
- Incorporar delito de revelación de información reservada en investigaciones penales.
- Incrementar penas por resistencia/desobediencia a la autoridad y restringir suspensión de pena.
- Modificar normas para prevenir delitos patrimoniales con vehículos y placas duplicadas.
- Autorizar revisión de equipos informáticos en flagrancia por extorsión, sicariato y secuestro.
- Ajustar Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes: competencia y salidas alternativas.
- Tipificar suministro ilegal de telecomunicaciones en cárceles y sancionar operadoras.
- Fortalecer Régimen Cerrado Especial en cárceles: máxima seguridad y clasificación automática.
- Regular levantamiento rápido del secreto de comunicaciones en casos de emergencia.
- Crear Subsistema Especializado contra la Extorsión y sus Delitos Conexos (SEEDC).
- Incorporar tipos penales para conductas previas en procesos extorsivos.
- Ampliar Ley de Delitos Informáticos para tráfico ilícito de datos.
- Fortalecer marco penal contra minería ilegal y lavado de activos.
- Crear Fichero Nacional de Titularidades Financieras para investigaciones de lavado.
- Regular trazabilidad de llamadas y mensajes para evitar anonimato ilícito.
- Modificar Ley General de Transporte para definir Sistemas Integrados y reducir informalidad.
- Incrementar iluminación en vías con alta criminalidad (Ley de Concesiones Eléctricas).
- Limitar número de líneas móviles por persona (Registro Nacional de Equipos Terminales).
- Declarar emergencia del servicio público de transporte en casos críticos.
- Validación de identidad y verificación de antecedentes de extranjeros (Ley de Migraciones).
- Regular cárceles productivas y trabajo asistido para internos de menor lesividad.
- Incorporar artículo sobre movilización para defensa nacional y orden interno.
- Crecimiento económico responsable
- Ajustar Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias (SPOT) para deuda exigible.
- Fortalecer Ley Penal Tributaria frente a comprobantes electrónicos y fraudes SPOT.
- Crear procedimiento especial para controlar valor en importaciones (fraude aduanero).
- Permitir sustitución de comiso por multa en tránsito/transbordo (Ley General de Aduanas).
- Facilitar liberación de áreas para obras de infraestructura (Ley de Expropiación).
- Ajustar régimen de percepciones IGV en importaciones según riesgo.
- Modificar Ley de APP y Proyectos en Activos para optimizar gestión.
- Permitir transferencia de reservas MERESE para conservación ecosistémica.
- Crear marco para inversión privada en patrimonio cultural y derogar Ley 29164.
- Incluir infraestructura hidráulica en excepciones de medidas cautelares (Contrataciones Públicas).
- Crear instrumento IGARIEGO para evaluación ambiental de proyectos hidráulicos.
- Incorporar limitación de responsabilidad de proveedores de internet (Derecho de Autor).
- Eliminar tasas por medidas cautelares en Ley Anticompetitiva.
- Modificar Código de Protección al Consumidor para comercio electrónico y prácticas coercitivas.
- Fortalecer Sistema de Focalización (OFIS) e incluir padrón nominal de primera infancia.
- Reconocimiento de aprendizajes previos para Educación Técnico-Productiva.
- Optimizar funcionamiento presupuestario de la Autoridad Nacional de Infraestructura.
- Fortalecimiento institucional
- Incorporar disposiciones sanitarias para bienestar de animales domésticos.
- Promover innovación pública en la modernización de la gestión estatal.
- Garantizar ejecutoriedad de sanciones de OSIPTEL.
- Fortalecer gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SINACTI).
- Modernizar Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y CEPLAN.
- Crear Superintendencia de Defensa Pública y Acceso a la Justicia.
- Crear Superintendencia Nacional de Internamiento y Resocialización (SUNIR).
LEA MÁS:
SUNAT flexibiliza sanciones para personas naturales
Reglamentan incentivo tributario para inversión en el centro Histórico de Lima
